湖南法治報訊（通訊員 李振宇 盧海琦 向滿金）鶴城區(qū)作為懷化市核心城區(qū)、國家重點生態(tài)功能區(qū)，立足武陵山與雪峰山脈交匯的生態(tài)稟賦，以 “三線一單”為核心框架構建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，通過差異化管控、多維度協(xié)同、科技化賦能，實現(xiàn)了生態(tài)保護與高質量發(fā)展的雙向共贏，其成果應用在園區(qū)生態(tài)提質、大氣治理、水環(huán)境改善、林業(yè)保護等領域，形成典型示范。
分區(qū)管控，提質鶴城高新工業(yè)園區(qū)環(huán)境治理
鶴城區(qū)高新工業(yè)園區(qū)始終堅守“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求、優(yōu)化產業(yè)布局、強化環(huán)境監(jiān)管、嚴格準入標準、筑牢風險防線。
2024年，鶴城高新工業(yè)園區(qū)環(huán)境空氣、聲環(huán)境、地表水質量全面達標。其中環(huán)境空氣中TVOC、二甲苯等指標滿足相關限值要求，聲環(huán)境各監(jiān)測點位晝夜噪音達到2類標準，地表水環(huán)境各監(jiān)測斷面項目達到Ⅲ類標準，園區(qū)污水處理廠排放水質穩(wěn)定保持一級A標準，空氣小微站監(jiān)測數(shù)據(jù)穩(wěn)定上傳，精準管控污染物排放。
園區(qū)產業(yè)呈現(xiàn)差異化發(fā)展格局，“一區(qū)二園”形成特色產業(yè)體系。在城區(qū)以東方向的陽塘片區(qū)，新能源及其裝備制造、綠色裝配式建筑產業(yè)集中發(fā)展，構建低碳循環(huán)產業(yè)集群。在城區(qū)以南方向的池回片區(qū)，以懷仁集團、國藥控股為代表的醫(yī)藥康養(yǎng)產業(yè)正穩(wěn)步踐行“產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略。
為進一步提升環(huán)境監(jiān)管效能，園區(qū)引入專業(yè)“環(huán)保管家”服務。園區(qū)搭建環(huán)境管理監(jiān)管信息平臺，對園區(qū)內中小企業(yè)實現(xiàn)“一園一檔、一企一檔”數(shù)字化管理，對污水處理廠排水情況進行實時監(jiān)測，并同步整合環(huán)境空氣質量監(jiān)測。
在源頭防控方面，園區(qū)嚴格執(zhí)行入園企業(yè)準入制度?；?、造紙、冶煉等對居住和公共設施等環(huán)境有嚴重干擾和污染的三類工業(yè)及排放重金屬、持久性有機物等污染物的企業(yè)被明確禁止入園。對醫(yī)藥行業(yè)、機械行業(yè)設置專項準入限制條件。
面對可能出現(xiàn)的突發(fā)情況，園區(qū)模擬真實環(huán)境事件進行演練。2024年下半年，污水處理廠成功開展進水超標突發(fā)環(huán)境事件應急演練，就突發(fā)問題緊急啟動預案，有條不紊地完成各項預案措施。
分區(qū)施策，優(yōu)化大氣污染治理
鶴城區(qū)按照單元分成區(qū)塊化管理，對優(yōu)先保護單元、重點管控單元和一般管控單元實施差異化治理策略。
以河西街道為例的重點管控單元推行“科技+網格”雙重監(jiān)管方案，啟用搭載高清攝像頭與熱感應裝置的無人機，對主次干道、園區(qū)地塊等區(qū)域開展常態(tài)化巡航。激光定位 + 地面聯(lián)動機制，讓轄區(qū)煙塵投訴量同比顯著下降。
在農業(yè)集中管控單元，建立縣、鄉(xiāng)、村、組四級網格化監(jiān)管體系，科學劃定秸稈禁燒區(qū)與限燒區(qū)。鶴城區(qū)共投入專項經費93.5萬元用于農機購置和低茬收割試點，全年出動巡查人員3913余人次，處置焚燒問題372起，露天焚燒問題得到有效解決。
2024年，鶴城區(qū)空氣質量綜合指數(shù)2.807居全省第二，PM2.5平均濃度28微克 / 立方米位列全省第一，優(yōu)良天數(shù)比例達97%。
分級管控，筑牢水環(huán)境安全屏障
鶴城區(qū)圍繞舞水河、太平溪等重點流域進行分區(qū)管控，構建“監(jiān)測-排查-整治-鞏固”全鏈條治理體系。
在優(yōu)先保護單元，鶴城區(qū)完成1處市級水源地、2處備用水源地規(guī)范化建設評估，對二水廠飲用水源保護區(qū)開展 “地毯式” 專項整治，清除非法捕撈設施，完善圍欄標識等基礎設施。
在重點管控單元，共計開展太平溪干流及支流溯源監(jiān)測17次，出具數(shù)據(jù)747個，完成338個入河排污口建檔與5個問題排口整治，實施老城區(qū)雨污分流改造工程，更換升級污水管道1100米，徹底解決路面污水橫流隱患。
對華峰社區(qū)等河道沿線違規(guī)種菜行為，鶴城區(qū)建立跨部門聯(lián)合巡查機制進行集中整治。
2024 年，鶴城區(qū)國控、省控斷面水質優(yōu)良率與達標率均達100%，水質綜合指數(shù)較上年持續(xù)改善。
分類管護，激活生態(tài)價值轉化路徑
鶴城區(qū)依托 68% 的森林覆蓋率優(yōu)勢，將分區(qū)管控與林長制深度融合，創(chuàng)新性推行 “委員林長 + 行政林長” 協(xié)同機制，實現(xiàn)生態(tài)保護與價值轉化雙提升。
在生態(tài)優(yōu)先保護單元，選聘15名政協(xié)委員擔任“委員林長”，分片負責3個林業(yè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)6.9萬余畝森林的巡護監(jiān)督，履行 “巡林員、監(jiān)督員、宣傳員” 三重職責，建立“事前聚焦、事中協(xié)商、事后閉環(huán)”的民主監(jiān)督機制。
在重點管控單元，2024年完成歷史遺留礦山生態(tài)修復940.5畝、國土綠化1.3萬畝，嚴格落實18萬畝公益林管護責任。
通過分區(qū)管控與產業(yè)融合，成功推動林業(yè)資源向經濟價值轉化，實現(xiàn)森林采集加工業(yè)年產值0.13億元，森林旅游觀光產業(yè)年產值突破1.1億元，構建起“保護-修復-增值”的良性循環(huán)。
鶴城區(qū)的實踐表明，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的核心價值在于通過精準劃定管控邊界、差異化制定管控措施，實現(xiàn)生態(tài)保護與發(fā)展需求的動態(tài)平衡。其關鍵經驗在于，一是堅持 “科技賦能 + 機制創(chuàng)新”，通過無人機巡查、網格化監(jiān)管等手段提升治理效能。二是強化 “多元協(xié)同 + 社會參與”，構建行政監(jiān)管、民主監(jiān)督、群眾參與的共治格局。三是聚焦“問題導向+成果轉化”，將管控要求轉化為具體治理項目與產業(yè)發(fā)展機遇。
下一步，鶴城區(qū)將持續(xù)深化分區(qū)管控成果應用，推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為國家重點生態(tài)功能區(qū)綠色發(fā)展提供更多實踐樣本。
責編：周玉意
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來源：湖南法治報
